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	<h2 class="tituloPagina">Portarias normativas que disp&otilde;em sobre os procedimentos para regula&ccedil;&atilde;o e avalia&ccedil;&atilde;o da educa&ccedil;&atilde;o superior na modalidade &agrave; dist&acirc;ncia</h2>
			
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				<p>Portarias normativas que disp&otilde;em sobre os procedimentos para regula&ccedil;&atilde;o e avalia&ccedil;&atilde;o da educa&ccedil;&atilde;o superior na modalidade &agrave; dist&acirc;ncia</p>
				<p>1 - Instrumentos normativos em an&aacute;lise</p>
				<p>O Minist&eacute;rio da Educa&ccedil;&atilde;o, partindo do princ&iacute;pio do seu poder de regulamenta&ccedil;&atilde;o da educa&ccedil;&atilde;o, baixou a Portaria Normativa n&ordm;. 2, em 10 de janeiro de 2007, dispondo sobre os procedimentos de regula&ccedil;&atilde;o e avalia&ccedil;&atilde;o da educa&ccedil;&atilde;o superior na modalidade de EAD.</p>
				<p>A norma legal, publicada no Di&aacute;rio Oficial da Uni&atilde;o de 11 de janeiro, foi modificada parcialmente por meio da Portaria Normativa n&ordm;. 3, de 9 de fevereiro de 2007 (DOU de 13), alterando t&atilde;o somente um prazo antes fixado, sem trazer maiores conseq&uuml;&ecirc;ncias na ess&ecirc;ncia do intuito inicial.</p>
				<p>As portarias decorrem especialmente do Decreto n&ordm;. 5.773, de 9 de maio de 2006 que, por sua vez, regulamentou uma parte do artigo 80 da Lei de Diretrizes e Bases da Educa&ccedil;&atilde;o Nacional (Lei n&ordm;. 9.394, de 20 de dezembro de 1996).</p>
				<p>2. - Aspectos formais e abrang&ecirc;ncia</p>
				<p>A Portaria Normativa n&ordm; 2 cont&eacute;m seis artigos sendo cinco subdivididos em diversos par&aacute;grafos. J&aacute; a de n&ordm; 3 possui apenas dois artigos.</p>
				<p>Ambas n&atilde;o revogaram normas antes vigentes e se aplicam apenas &agrave;s institui&ccedil;&otilde;es de educa&ccedil;&atilde;o superior.</p>
				<p>3. - Pr&eacute;-requisito necess&aacute;rio para credenciamento para desenvolvimento de programas de EAD</p>
				<p>Somente poder&atilde;o ser credenciadas institui&ccedil;&otilde;es de ensino superior que j&aacute; estejam devidamente credenciadas no sistema federal, nos sistemas estaduais ou no sistema do Distrito Federal.</p>
				<p>Isso significa que nenhuma organiza&ccedil;&atilde;o pode requerer permiss&atilde;o para j&aacute; come&ccedil;ar com programas de EAD. </p><p>Primeiramente tem que se submeter &agrave;s regras previstas para os cursos presenciais, na forma das regras comuns definidas pelo Minist&eacute;rio da Educa&ccedil;&atilde;o (e aplic&aacute;veis &agrave;s universidades, centros universit&aacute;rios e faculdades mantidas pela Uni&atilde;o ou por mantenedoras privadas) ou pelos Sistemas de Ensino dos Estados e do DF (para as sob administra&ccedil;&atilde;o dos governos estaduais, do DF ou dos munic&iacute;pios, por meio das estruturas pr&oacute;prias ou atrav&eacute;s das autarquias ou funda&ccedil;&otilde;es de direito p&uacute;blico).</p>
				<p>A medida &eacute; restritiva e impede que possa surgir uma institui&ccedil;&atilde;o t&atilde;o somente para programas de EAD. Representa um retrocesso eis que pelas regras anteriores era poss&iacute;vel que n&atilde;o fossem oferecidos cursos presenciais.</p>
				<p>Tais disposi&ccedil;&otilde;es constam do artigo 1&ordm; da portaria normativa.</p>
				<p>H&aacute; previs&atilde;o de que os credenciamentos possam partir, portanto, de quem j&aacute; oferece cursos de gradua&ccedil;&atilde;o e p&oacute;s-gradua&ccedil;&atilde;o ou, t&atilde;o somente, pelas de quarto grau (institui&ccedil;&otilde;es de pesquisa cient&iacute;fica e tecnol&oacute;gica).</p>
				<p>4. - Mestrados e doutorados</p>
				<p>Mais uma vez fica expl&iacute;cito de que os mestrados e doutorados na modalidade de EAD est&atilde;o sujeitos &agrave;s normas da CAPES (Coordena&ccedil;&atilde;o de Aperfei&ccedil;oamento de Pessoal de Ensino Superior) e de expedi&ccedil;&atilde;o de ato autorizativo espec&iacute;fico.</p>
				<p>5. - Pagamento de taxa de avalia&ccedil;&atilde;o in loco</p>
				<p>Existe cita&ccedil;&atilde;o &agrave; obrigatoriedade de pagamento pr&eacute;vio de taxa de avalia&ccedil;&atilde;o in loco, fixada na Lei n&ordm; 10.870, de 2004. Referido valor ser&aacute; calculado tomando por base al&eacute;m da unidade central da IES, a quantidade de p&oacute;los presenciais.</p>
				<p>Caso a entidade tenha previs&atilde;o de muitos p&oacute;los os quantitativos ser&atilde;o enormes e provavelmente inviabilizar&atilde;o a expans&atilde;o acelerada da EAD, especialmente nas organiza&ccedil;&otilde;es n&atilde;o estatais. As IES p&uacute;blicas podem deixar de pagar esse tributo, na forma da legisla&ccedil;&atilde;o espec&iacute;fica.</p>
				<p>6. - Documentos para a entrada e tramita&ccedil;&atilde;o dos processos</p>
				<p>Os pleitos de credenciamento ser&atilde;o instru&iacute;dos com os documentos usuais fixados pelo MEC, adicionando-se as provas de exist&ecirc;ncia de estrutura f&iacute;sica e tecnol&oacute;gica e recursos humanos adequados e suficientes &agrave; oferta de educa&ccedil;&atilde;o superior a dist&acirc;ncia.</p>
				<p>7. - Referenciais de qualidade</p>
				<p>A portaria reporta-se tamb&eacute;m aos referenciais de qualidade, contudo sem claramente dizer quais s&atilde;o. Os mesmos constam, contudo, da p&aacute;gina oficial do Minist&eacute;rio da Educa&ccedil;&atilde;o e s&atilde;o os aplic&aacute;veis nos mecanismos de avalia&ccedil;&atilde;o.</p>
				<p>8. - Momentos e p&oacute;los presenciais</p>
				<p>H&aacute; exig&ecirc;ncia de momentos presenciais obrigat&oacute;rios e de exist&ecirc;ncia de p&oacute;los que s&atilde;o definidos como unidade operacional para o desenvolvimento descentralizado de atividades pedag&oacute;gicas e administrativas relativas aos cursos e programas ofertados a dist&acirc;ncia.</p>
				<p>&Eacute; exigido o credenciamento pr&eacute;vio dos p&oacute;los que dever&atilde;o possuir a sufici&ecirc;ncia estrutura f&iacute;sica e tecnol&oacute;gica e de recursos humanos.</p>
				<p>Certa complexidade adicional existe para as institui&ccedil;&otilde;es vinculadas aos sistemas de ensino estaduais (e do DF) eis que quando funcionarem fora da Unidade da Federa&ccedil;&atilde;o da sede, ter&atilde;o que possuir autoriza&ccedil;&atilde;o das autoridades do sistema federal.</p>
				<p>9. - Inclus&atilde;o de aspectos sobre EAD nos Planos de Desenvolvimento Institucional</p>
				<p>A portaria registra que os cursos de EAD ofertados pelas institui&ccedil;&otilde;es devam estar previstos no Plano de Desenvolvimento Institucional.</p>
				<p>Caso n&atilde;o constem dos PDIs vigentes deve haver aditamento.</p>
				<p>10. - Supervis&atilde;o</p>
				<p>A portaria refere-se &agrave; SEED sem explicitar o que &eacute;. Para os que convivem com a EAD sabe-se que &eacute; a secretaria de Educa&ccedil;&atilde;o a Dist&acirc;ncia do MEC, contudo, sob o prisma de t&eacute;cnica legislativa, &eacute; uma falha que precisa ser corrigida por outra portaria normativa.</p>
				<p>O texto legal fala que as IES e cursos na modalidade a dist&acirc;ncia sujeitam-se &agrave; supervis&atilde;o, a qualquer tempo, podendo ser feita pela "SEED ou &oacute;rg&atilde;o de supervis&atilde;o competente".</p>
				<p>H&aacute; men&ccedil;&atilde;o a figura de "auditorias", al&eacute;m de apresenta&ccedil;&atilde;o de documentos, presta&ccedil;&atilde;o de informa&ccedil;&otilde;es e realiza&ccedil;&atilde;o de avalia&ccedil;&otilde;es.</p>
				<p>11. - Poder de adotar suspens&atilde;o de atividades, como medida cautelar</p>
				<p>A portaria refor&ccedil;a o disposto no Decreto de 2006 e permite que o Minist&eacute;rio da Educa&ccedil;&atilde;o use o princ&iacute;pio da medida cautelar para suspender o ingresso de estudantes, quando forem constatadas irregularidades.</p>
				<p>12. - Aplica&ccedil;&atilde;o das disposi&ccedil;&otilde;es da Portaria &agrave;s institui&ccedil;&otilde;es j&aacute; credenciadas</p>
				<p>H&aacute; efeitos pr&aacute;ticos de retroatividade da norma jur&iacute;dica, tendo em vista que disposi&ccedil;&atilde;o expressa afirma que as institui&ccedil;&otilde;es credenciadas para oferta de EAD dever&atilde;o observar as disposi&ccedil;&otilde;es transit&oacute;rias constantes do artigo 5&ordm;.</p>
				<p>No sistema de avalia&ccedil;&atilde;o do ciclo 2007/2009 (previsto em outra portaria ministerial) o MEC observar&aacute; as disposi&ccedil;&otilde;es da portaria em estudo.</p>
				<p>Mais uma vez existe refer&ecirc;ncia &agrave; taxa de avalia&ccedil;&atilde;o in loco na parte final do ato normativo, sendo claro que as mantenedoras dever&atilde;o pag&aacute;-la tomando por base cada p&oacute;lo de apoio presencial em funcionamento.</p>
				<p>&Eacute; permitida que exista a reestrutura&ccedil;&atilde;o e aglutina&ccedil;&atilde;o dos p&oacute;los em funcionamento, sendo fixada a data-limite de 15 de agosto de 2007 para esse procedimento. Um ponto relevante e que atinge diretamente &agrave;s IES com programas de EAD em funcionamento diz que consideram-se p&oacute;los de apoio presencial em funcionamento os que constam do Cadastro de Institui&ccedil;&otilde;es e Cursos de Educa&ccedil;&atilde;o Superior (Sied-Sup) e integram da lista oficial inserida na p&aacute;gina eletr&ocirc;nica do INEP.
				<p>V&ecirc;-se uma outra falha de t&eacute;cnica legislativa pois</p> n&atilde;o existe especifica&ccedil;&atilde;o que se refere ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais An&iacute;sio Teixeira. Foi concedido um prazo de 30 dias contados da publica&ccedil;&atilde;o da Portaria Normativa n&ordm; 2 para que as IES requeressem a retifica&ccedil;&atilde;o da lista oficial dos p&oacute;los, por falhas ou incorre&ccedil;&otilde;es dos &oacute;rg&atilde;os do MEC. Tal termo foi prorrogado para 16 de fevereiro de 2006 atrav&eacute;s da Portaria Normativa n&ordm; 3, j&aacute; mencionada.</p>
				<p>O INEP ficou com prazo de trinta dias, prorrog&aacute;veis por igual per&iacute;odo, para decidir sobre os pedidos de retifica&ccedil;&atilde;o da lista.</p>
				<p>Por fim registra o direito do MEC considerar irregular os p&oacute;los que funcionarem sem a expedi&ccedil;&atilde;o de ato autorizativo e aplicar as medidas cautelares para suspender o ingresso de alunos, dentre outras conseq&uuml;&ecirc;ncias pr&aacute;ticas.</p>
				<p>13. &ndash; Vig&ecirc;ncia</p>
				<p>A Portaria Normativa n&ordm; 2 entrou em vigor no dia 11 de janeiro de 2007, data de sua publica&ccedil;&atilde;o no Di&aacute;rio Oficial da Uni&atilde;o.</p>
				<p>14. - Considera&ccedil;&otilde;es finais</p>
				<p>Sob o prisma legislativo a portaria possui apenas pequenas falhas de t&eacute;cnica legislativa mas, no conjunto, encontra-se bem estruturada, n&atilde;o devendo ser atacada quanto &agrave; forma.</p>
				<p>N&atilde;o obstante &eacute; inconstitucional em alguns itens, a exemplo do que ocorre no Decreto em que a sustenta e nas leis que d&atilde;o a origem aos pressupostos b&aacute;sicos.</p>
				<p>A Constitui&ccedil;&atilde;o Federal abriga o princ&iacute;pio federativo e prev&ecirc; que os Estados, o Distrito Federal e os Munic&iacute;pios n&atilde;o s&atilde;o subordinados &agrave; Uni&atilde;o.</p>
				<p>A LDB respeitou essa norma, ao estabelecer as atribui&ccedil;&otilde;es dos Sistemas de Ensino.</p>
				<p>N&atilde;o obstante afrontou a Carta Magna no artigo 80 que trata da educa&ccedil;&atilde;o a dist&acirc;ncia. Nesse ponto diz que o credenciamento das entidades para ministrar programas de EAD deva ser feito pela Uni&atilde;o.</p>
				<p>A mat&eacute;ria ainda n&atilde;o foi submetida &agrave; an&aacute;lise do Supremo Tribunal Federal e, por inexistir a declara&ccedil;&atilde;o de inconstitucionalidade, permanece em vigor.</p>
				<p>As normas infra-legais (decretos e portarias) que se ap&oacute;iam nesse ponto da LDB repetem e at&eacute; mesmo refor&ccedil;am os erros.</p>
				<p>Um segundo item vincula-se &agrave; cobran&ccedil;a de taxas para que o Poder P&uacute;blico cumpra uma determina&ccedil;&atilde;o constitucional: o de avalia&ccedil;&atilde;o da qualidade do ensino.</p>
				<p>A mat&eacute;ria est&aacute; sob an&aacute;lise no STF em A&ccedil;&atilde;o Direta de Inconstitucionalidade ainda n&atilde;o julgada. Caso a inst&acirc;ncia m&aacute;xima do Poder Judici&aacute;rio entenda que a Lei n&ordm; 10.870 &eacute; inconstitucional as institui&ccedil;&otilde;es ter&atilde;o o direito de pedido de restitui&ccedil;&atilde;o de tudo o que vem sendo pago aos cofres do governo.</p>
				<p>O mais grave n&atilde;o se vincula aos detalhes mas sim &agrave; aspectos de vis&atilde;o de futuro para o desenvolvimento brasileiro.</p>
				<p>As desigualdades regionais s&atilde;o imensas e exigir que os p&oacute;los de apoio presencial tenham as mesmas condi&ccedil;&otilde;es de infra-estrutura e recursos humanos da sede da organiza&ccedil;&atilde;o &eacute; um absurdo. Alijar&aacute; as regi&otilde;es menos favorecidas do progresso que poderia chegar via EAD.</p>
				<p>Os elevados custos que passaram a ser exigidos, especialmente das mantenedoras privadas, far&aacute; com que a rede nacional de educa&ccedil;&atilde;o a dist&acirc;ncia se reduza sensivelmente, a curto prazo.</p>
				<p>Atingir&aacute;, de forma imediata, aos alunos que ter&atilde;o que deixar de estudar por absoluta falta de op&ccedil;&atilde;o.
				<p>Nota-se tamb&eacute;m que o Executivo Federal est&aacute; instalando p&oacute;los para oferta de cursos das institui&ccedil;&otilde;es p&uacute;blicas sem que sejam observadas as normas da legisla&ccedil;&atilde;o comum.</p>
				<p>&Eacute; uma n&iacute;tida forma de tratamento desigual aos que, pela lei, s&atilde;o iguais.</p>
				<p>Em nenhuma lei, decreto ou portaria v&ecirc;-se roteiros diferentes a serem seguidos pelas institui&ccedil;&otilde;es, quer p&uacute;blicas, quer privadas. Contudo, a pr&aacute;tica adotada pelos setores do Minist&eacute;rio da Educa&ccedil;&atilde;o s&atilde;o diferentes.</p>
				<p>No caso espec&iacute;fico da educa&ccedil;&atilde;o a dist&acirc;ncia h&aacute; v&aacute;rias universidades federais credenciadas para ministrarem programas sem que sequer tenham recebido um Parecer favor&aacute;vel do Conselho Nacional de Educa&ccedil;&atilde;o.</p> Credenciaram-se como projetos experimentais sem na verdade s&ecirc;-los, por portarias sem respaldo legal.</p>
				<p>Compete &agrave; sociedade organizada fazer com que todos tenham o mesmo tratamento igualit&aacute;rio preconizado em nossa Constitui&ccedil;&atilde;o Federal.</p>
				<p><strong>Eduardo Desiderati Alves - Diretor do Grupo BESF &ndash; Brasil Educa&ccedil;&atilde;o Sem Fronteiras<br />
				Jo&atilde;o Roberto Moreira Alves - Presidente do Instituto de Pesquisas Avan&ccedil;adas em Educa&ccedil;&atilde;o</strong></p>
				
				
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